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法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航,开展法治扶贫

文章作者:澳门美高梅注册 上传时间:2020-05-03

法治是乡村治理的前提和保障。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调,推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出:“坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。”在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期,必须坚持综合治理,以法治思维和法治方式提升贫困村治理水平,发挥社会主义法治的促进和保障作用,以法治的力量引导人们向上向善的力量,巩固精准扶贫成果。同时,开展法治扶贫、建设法治乡村,也是做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打好基础的重要内容。

业内专家详解2018年脱贫攻坚工作亮点

贫困村治理的基本逻辑和开展法治扶贫的难点

法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航

目前,影响贫困村治理的基本问题是村内存在的矛盾和纠纷。开展法治扶贫、提升贫困村治理水平,需要把影响贫困村治理的主要矛盾进行类型化梳理。总体来看,这些矛盾和纠纷主要以村内邻里纠纷为主要表现形式,大体包括:相邻关系纠纷、物权纠纷、人身损害赔偿纠纷、婚姻纠纷等。同时,也包括村庄或者村内组织、村民等与外界发生的纠纷,比如村内合作社与外部市场主体之间的合同纠纷等。总体上看,贫困村矛盾纠纷呈现出以下特点:一是纠纷细物性。这些纠纷在表现形式上都极为琐碎,但若不及时处理,就有可能由隐患转化为现实矛盾。二是矛盾伴生性。既包括小矛盾伴生大矛盾、新矛盾伴生旧矛盾,也包括人际矛盾伴生户际矛盾等等。

党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

以法治思维和法治方式化解贫困村矛盾和纠纷,当前还面临如下难点:

打赢脱贫攻坚战在中华民族历史上首次消除绝对贫困现象,是前所未有的壮举。2018年,脱贫攻坚工作继续稳步向前推进,在运用法治方式推进脱贫攻坚方面取得一系列成果,各地都在不断强化脱贫攻坚的法治保障。

法治扶贫表达方式的非物质化给扶贫实施带来一定难度。从扶贫类型来看,不管是产业扶贫、教育扶贫还是捐赠扶贫,都有很强的物质承载性,在一定程度上都可以采取资金投放或者实物捐赠的方式进行,但法治扶贫不同于以上类型,它是一种以法治理念宣传、法治教育开展、法治程序引导等为主要形式的扶贫方式,物质属性不强,这种非物质依托性给法治扶贫的组织和实施带来一定难度。

自觉运用法治方式推进脱贫攻坚

法治扶贫供需匹配程度不足。从供给方来看,法务人员供给力量相对不足,贫困地区往往没有充足的法务力量充实到基层村镇。调研发现,贫困村的矛盾和纠纷大都具有一定反复性,这次解决了,过一段时间又出现了,需要反复派出法务人员加以解决。从需求方来看,群众的法律接受能力相对有限,如果不是处于诉讼纷争之中,大都不会主动寻求法律援助。

2018年2月12日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。

贫困村群众思想上“法律撂荒”现象仍存在。由于受到落后的经济条件、闭塞的信息环境和保守的传统文化等多种因素影响,贫困村群众法治观念不强、法治理念欠缺等现象较为普遍,当遇到困难、发生矛盾时,多寻求其他救济方式,比如转向乡规民约求解,乡土文化留给法律制度的自发生长空间并不大。

习近平指出,我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,建立各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,形成了中国特色脱贫攻坚制度体系,为脱贫攻坚提供了有力制度保障,为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

创新法治扶贫的方式方法,应立足贫困村的实际需求,根据贫困村治理的现实需要,精准施策,构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系。

《关于实施乡村振兴战略的意见》还指出,瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

一是开展法治宣传教育。扶贫必先扶志,要把“扶志”与“扶智”结合起来。开展法治扶贫,要大力弘扬社会主义法治文化,提高贫困村群众的法治意识,塑造他们的法治观念。同时,在普法工作中,要将法律相关术语转化为老百姓能够听懂的语言,教育引导贫困村群众正确运用协商、和解、调解、仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,2018年,很多地方和部门都在自觉运用法治方式推进脱贫攻坚,做出了大量有益探索。

二是提供多样化法律服务供给。选派经验丰富的法官、律师深入贫困村现场说法、释疑解惑,送法上门;为贫困户提供免费的法律代理服务;选优配强人民调解员队伍,积极推广“枫桥经验”,探索多元化纠纷解决机制。在实践中,有的地方组建了“脱贫攻坚巡回法庭”,及时就地解决矛盾纠纷,建立了贫困村法律服务室,与精准扶贫的其他工作机构形成机构体系,在驻村帮扶工作队中探索性配置法务干部,充实帮扶工作力量。这些举措对于及时解决贫困村内出现的矛盾和纠纷起到了很好的示范作用,可在一定范围内加以推广复制。

中国社科院法学所研究员支振锋认为,2018年,我国脱贫攻坚工作的重点在于精准扶贫,其中涉及不少法律问题。比如,有些地方脱贫需要进行成效考核,这就需要一套政策体系和法治体系支撑。截至今年,全国已经有二十多个省份出台了扶贫条例,对脱贫攻坚的任务、工作方法和违规问责追责等方面进行了规定,这为将来制定更完善的国家或地方法律法规奠定了基础。

三是坚决依法办事。对于贫困村群众来说,法治观念的树立和法治意识的养成重在日常。法治扶贫的活动性工作要和常规性工作结合起来,让贫困村群众都能够在日常的参与中感受到法治力量。镇村干部、驻村帮扶工作队在精准扶贫的过程中,必须按照相关的制度要求开展工作,做好示范带头工作,切实推动扶贫工作法治化。事实上,法治扶贫和扶贫工作的法治化是一体两面的关系,要以扶贫工作的法治化助推法治扶贫进程,推进乡村治理能力和水平现代化,保证法治扶贫的工作实效。

推进脱贫攻坚工作有很多途径,有的是通过产业扶持,有的是依靠政策和财政手段让一部分人脱离贫困。除了这些,脱贫攻坚还可能与社会保障有重合的地方。贫困的发生,有的是因为客观地理环境和自然条件造成,也有一些是由于疾病或者其他生活负担较重等原因导致,后者就与社会保障有关系。我国在社会保障建设方面强化了法治水平,比如大病保险和慈善、公益方面的立法等,这些都与脱贫攻坚工作有联系,对脱贫攻坚工作会产生实际促进作用。支振锋说。

四是加强党建引领。要做好法治扶贫与抓党建促脱贫攻坚工作的有效衔接。加强党对法治扶贫工作的领导,促进党内法规制度在贫困村落地。比如,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:“村级重大事项决策实行‘四议两公开’。”要积极把法治程序意识的培养和党内程序的实施结合起来,提高贫困村群众参与村级治理的主动性和积极性,做到村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。

杨建顺认为,运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚,在实践中的要求不是机械履行法律条文,而是以法律条文的解释适用为基本依据,同时积极、能动地理解和践行法律精神,实现公共利益及个体利益同步推进。

解决贫困村群众矛盾和纠纷,提升贫困村治理水平是增强贫困村发展内生动力、有效改善贫困村面貌的重要途径。在脱贫攻坚的关键期,要深入开展法治扶贫,用法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

发挥贫困地区群众主观能动性

习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出,在脱贫攻坚伟大实践中,我们积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导、强化组织保证,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持精准方略、提高脱贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量,充分发挥政府和社会两方面力量作用,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。五是坚持从严要求、促进真抓实干,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群众主体、激发内生动力,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥足珍贵,要长期坚持并不断完善和发展。

脱贫攻坚涉及区域均衡发展问题,现在我们有一个强有力的中央政府,能够通过财政转移支付等手段,形成先发带动后发的局面,比如援藏、援疆政策,东部南部一些省份与一些不发达省份形成一对一的帮扶关系,这涉及中央、地方以及东部、南部、北部和西部不同省份之间的关系。在这种情况下,就需要有一些法治化、制度化的办法让各个不同地方之间达成共识。支振锋说。

支振锋认为,脱贫攻坚还涉及部门之间的关系,比如财政、农业、水利、交通、教育等,这些部门在一定程度上都承担着脱贫攻坚的重任。在打好精准脱贫攻坚战的过程中,要协调这么多部门之间的关系,不能仅仅依靠政策,还需要用一些法治化方式来梳理清楚。

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